制圖：蔡華偉
央企投資，如何杜絕“亂投”、避免國有資產(chǎn)流失，又讓企業(yè)“敢投”、提高國有資本效率？
18日，國務院國資委公布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，明確了建立中央企業(yè)境內外投資的負面清單，為中央企業(yè)投資劃紅線。負面清單之外的其它投資項目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策、自擔責任。
列入“禁止類”的投資項目，央企一律不得投資
投資是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最重要的活動之一，也是風險最大、最復雜、最難決策的事項之一。中央企業(yè)在性質上是全民所有，經(jīng)濟增加值占全國GDP約10%，上繳稅費占全國財政收入的1/6左右，其投資的方向、收益、風險備受關注。
今后央企投資怎么監(jiān)管？
國資委副主任黃丹華介紹說，重點是“管投向、管程序、管風險、管回報”，以此提高國有資本效率，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資本保值增值。
管投向是核心環(huán)節(jié)。兩個《辦法》明確，要推動央企投資進一步聚焦主業(yè)，向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、重大專項任務集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中。
一是管好發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。國資委將通過制定中央企業(yè)5年發(fā)展規(guī)劃綱要，審核企業(yè)3年滾動發(fā)展規(guī)劃，并一企一策、分戶核定企業(yè)的非主業(yè)投資比例。
二是管好中央企業(yè)年度投資計劃。今后，中央企業(yè)要編制年度投資計劃，國資委從投資方向、投資規(guī)模、投資結構、投資能力等方面，對企業(yè)年度投資計劃進行備案管理，監(jiān)督企業(yè)年度投資不偏離企業(yè)發(fā)展目標。
三是用好投資項目負面清單。此次兩個《辦法》最大的創(chuàng)新是提出建立中央企業(yè)投資項目負面清單制度。負面清單明確了國資委的監(jiān)管底線，也為中央企業(yè)投資行為劃定了紅線，把中央企業(yè)不能投什么講清楚。
黃丹華透露，負面清單對投資方向提出了明確的要求。按類別將投資項目劃分為“禁止類”投資項目和“特別監(jiān)管類”投資項目。列入“禁止類”的投資項目，中央企業(yè)一律不得投資；列入“特別監(jiān)管類”的投資項目，中央企業(yè)需報國資委履行出資人審核把關程序。
據(jù)了解，負面清單主要包括：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項目列入禁止類；不符合企業(yè)投資決策程序和管理制度的投資項目列入禁止類；項目資本金低于國家相關規(guī)定要求的投資項目列入禁止類等等。
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