根據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)現(xiàn)狀研究報告（2022）》，未成年人中僅小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)普及率就已超過90％。大部分未成年人都擁有自己的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，其中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例也超過了90%，擁有自己手機(jī)的比例為65.0%。許多未成年人使用成年人的智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)賬號“上網(wǎng)”，最為常見的是“使用父母賬號上網(wǎng)”情形，在未成年人短視頻、游戲沉迷的歸因分析中，這是最為關(guān)鍵的一個原因。
自未成年人保護(hù)法設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章以來，我國關(guān)于未成年人身份核驗(yàn)的監(jiān)管日益趨嚴(yán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也陸續(xù)出臺一系列規(guī)范性文件，督導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取用戶畫像、生物識別等新技術(shù)、新方法識別用戶身份。但在日常生活中，手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備中的未成年人身份識別機(jī)制在很多場合都是形同虛設(shè)的。導(dǎo)致這一問題的原因多種多樣，除了中小學(xué)輔修網(wǎng)絡(luò)課程等理由外，有些未成年人的父母是因?yàn)樵谕鈩?wù)工，迫于無奈，希望借此進(jìn)行及時聯(lián)絡(luò)和遠(yuǎn)程監(jiān)管。也有一些未成年人的父母長期以來習(xí)慣“手機(jī)哄娃”“依網(wǎng)帶娃”，甚至過分追逐“數(shù)字包容”“數(shù)字平等”，并主動協(xié)助自己的孩子完成成年人的人臉識別。
在成年人手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)賬號的“蔭蔽”下，不僅大大加劇了未成年人信息泄露或受不良信息侵害的危險，而且容易助長短視頻、游戲沉迷、沖動消費(fèi)等問題。如何在網(wǎng)絡(luò)世界中有效核驗(yàn)未成年人及其監(jiān)護(hù)人的身份，并獲取監(jiān)護(hù)人的有效同意，既是一個長期存在的親子溝通問題，也是一個有待落實(shí)責(zé)任清單的治理難題。事實(shí)證明，完全阻斷未成年人觸網(wǎng)或者將及時精準(zhǔn)識別的任務(wù)交給未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人，或者依賴未成年人理性自省、自覺“依法上網(wǎng)”，基本上是不現(xiàn)實(shí)的。要有效識別未成年人，實(shí)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人的有效同意，關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善政府監(jiān)管和引導(dǎo)機(jī)制，落地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主體責(zé)任。
不過，目前觸網(wǎng)未成年人身份識別的辨識度和精準(zhǔn)性在相關(guān)行業(yè)、企業(yè)存在不平衡的問題較為突出。例如，自2007年游戲行業(yè)協(xié)會確立“網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷”機(jī)制，要求網(wǎng)游運(yùn)營商驗(yàn)證用戶年齡信息，通過防沉迷系統(tǒng)識別并限制未成年人用戶后，游戲、金融等特定領(lǐng)域也相繼確立了嚴(yán)格的未成年人實(shí)名認(rèn)證和識別標(biāo)準(zhǔn)，但是社交媒體、交友平臺、活動平臺、資訊和學(xué)習(xí)平臺等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)則相對寬松。實(shí)踐中，即使一些平臺和軟件運(yùn)行了“青少年模式”，也無法識別未成年人是否使用成年人的賬戶進(jìn)行登錄。部分軟件允許任何人以游客身份登錄，給一些未成年人“可乘之機(jī)”，他們可以在自行退出“青少年模式”后，以游客身份再次登錄。受商業(yè)利益的驅(qū)動，加上缺乏主動識別未成年人的制度性激勵，一些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者依然選擇被動依賴用戶主動提供的注冊信息來識別其年齡，在后續(xù)使用過程中也不會采取其他手段驗(yàn)證用戶的真實(shí)年齡。
要解決上述問題，需要依據(jù)未成年人保護(hù)法確立的“最有利于未成年人原則”，基于立體保護(hù)的思維，完善未成年人及其監(jiān)護(hù)人的身份驗(yàn)證方式、告知與同意方式等方面的制度建設(shè)。對此，首先要落實(shí)高風(fēng)險場景下的強(qiáng)實(shí)名認(rèn)證。未成年人注冊賬號時，應(yīng)當(dāng)取得其監(jiān)護(hù)人的同意并提供未成年人本人居民身份證號碼用于真實(shí)身份信息核驗(yàn)。游戲、社交以及直播等高風(fēng)險場景的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者尤其需要關(guān)注未成年人身份識別的問題，可以依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立更為嚴(yán)格的身份核驗(yàn)機(jī)制，但需要注意遵循最小收集原則。企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計或功能迭代時，可以采用收集年齡區(qū)間信息、回答“是/否”等方式避免用戶具體個人信息的收集；在啟用人臉識別時，提高臨時、隨機(jī)識別幾率和生物識別信息的高度敏感性；強(qiáng)化跳轉(zhuǎn)對接具備強(qiáng)實(shí)名認(rèn)證能力的服務(wù)或者政府?dāng)?shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)實(shí)名印證。需要注意的是，如果只有注冊環(huán)節(jié)的審核，而沒有使用環(huán)節(jié)的身份識別，就很可能存在漏洞，因此構(gòu)建未成年人身份動態(tài)巡查機(jī)制就顯得十分必要。企業(yè)可以借鑒網(wǎng)絡(luò)直播的場景，適當(dāng)引入賬戶注冊后對于身份進(jìn)行驗(yàn)證的技術(shù)和機(jī)制，通過行為模式、特征、抽查等方式，對用戶身份進(jìn)行動態(tài)驗(yàn)證，從而實(shí)現(xiàn)對未成年人的全程保護(hù)。除了加強(qiáng)和落實(shí)實(shí)名認(rèn)證外，企業(yè)還需要切實(shí)暢通虛假身份的反饋、舉報等渠道，尤其是在隱私政策中強(qiáng)化“如何聯(lián)系我們”模塊，顯著標(biāo)明用戶投訴反饋機(jī)制。
盡管如此，一些未成年人依然可以較為輕易地謊報年齡或冒充監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致無法保證平臺獲得的同意授權(quán)真正來自其監(jiān)護(hù)人。對此，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)護(hù)人有效同意機(jī)制是該問題的治本之策。從已有法律法規(guī)來看，民法典、未成年人保護(hù)法、《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》等均對監(jiān)護(hù)人同意和告知說明義務(wù)作出了規(guī)定，但未具體明確取得監(jiān)護(hù)人同意的可驗(yàn)證方式。對此，可以參考一些合理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)比例原則規(guī)定更為多元、立體的驗(yàn)證方式，以達(dá)到有效同意的標(biāo)準(zhǔn)。例如，根據(jù)歐盟2016年通過的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）和相關(guān)指南，在驗(yàn)證監(jiān)護(hù)人同意的方式上，建議根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)情況及風(fēng)險等級的差異采用比例法以獲取聯(lián)系方式等有限的監(jiān)護(hù)人個人信息來達(dá)到驗(yàn)證目的。當(dāng)然，最好的監(jiān)護(hù)是最好的預(yù)防，也是最好的保護(hù)。在我國，要落實(shí)有效同意機(jī)制，關(guān)鍵要督促監(jiān)護(hù)人履行家庭教育促進(jìn)法第四條規(guī)定的職責(zé)，積極協(xié)同政府、社會、學(xué)校等力量，承擔(dān)起對未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)、提升網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、知悉網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險的教育責(zé)任。履職缺失或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)強(qiáng)化針對網(wǎng)絡(luò)知識的強(qiáng)制親職教育。同時，為避免代際沖突，還要強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人與未成年人在網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和隱私、信息權(quán)利上的溝通，讓網(wǎng)絡(luò)成為親子互動的新空間。
【本文系國家社會科學(xué)基金年度項(xiàng)目“未成年人罪錯行為分級干預(yù)與綜合矯治體系研究”（19BFX077）研究成果】
（閆姝月 作者單位：北京師范大學(xué)法學(xué)院）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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